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      生育高峰后人口下降 多出來的學校怎么辦

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      生育高峰后人口下降 多出來的學校怎么辦

      2023年03月01日 06:26 來源:中國青年報
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        近日,據《中國新聞周刊》等媒體報道,2023年以來,北京、廣州、濟南、大連多地發布了義務教育學位預警。北京2023年政府工作報告提出,2017至2022年,北京已累計增加18萬個中小學學位,并計劃在2023年繼續增加2萬個中小學學位。這些學位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當年出生人口的大幅增長。

        然而,故事的另一面是,短短一年生育高峰后,從2017年起,我國出生人口持續快速下滑,從當年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動,對不同階段的教育資源造成一系列連鎖反應。出生人數下降,首先影響的自然是幼兒園,據報道,首輪幼兒園關停潮已經出現。不難推算,小學、中學和高校將會次第直面人口波動,最終影響勞動力市場。

        簡單按出生人口推算,今年多地發布學位預警,是因為2016、2017年是21世紀以來的出生人口高峰年。與此同時,因為2020年出生的幼兒只有1200萬,比2017年少了523萬,今年一些地方的幼兒園已“一孩難求”。按照出生人口變化情況,倘若保持目前的高校招生規模不變,到2039年,我國的高校招生數很可能將超過出生人口數。

        今后幾年,會不會有一批幼兒園、學校關停?這是輿論頗為關注的問題。顯然,應對出生人口變化,相關部門應該做出有前瞻性的頂層設計,科學布局學校發展,應以出生人口減少為契機,提高學校(幼兒園)建設標準,推進小校(園)小班建設,實施小班化教學、個性化教育,提高學校教學質量,緩解社會的教育焦慮,建設生育友好型社會。

        以幼兒園為例。根據出生人口數,到2024年,我國幼兒園學位數可能多出幾百上千萬個。如果維持現在的幼兒園班額、師幼比不變,會有相當數量的幼兒園因招不滿而減聘教師,甚至關停。但是,我國當前幼兒園的師幼比明顯偏低的,根據全國教育事業發展統計公報,2021年,我國學前教育在園幼兒4805.21萬人,學前教育專任教師為319.10萬人,專任教師師幼比為1∶15。而發達國家的這一比例約在1∶10,1∶9左右,部分國家甚至可以達到1∶7。

        提高師幼比,既能改善幼師的工作環境,也能提高學前教育質量。如果把專任教師師幼比提高到1∶10,我國的幼師并不會因出生人口減少而多出來。但要實現這一點,需要有關部門提高學前教育生均撥款,增加對學前教育的投入,如果按照當前的生均撥款標準撥款,就會出現在園幼兒減少,導致幼兒園難以為繼。

        其他教育階段的師資隊伍建設、學校發展同樣如此。根據全國教育事業發展統計公報,2021年,我國小學階段56人以上大班和超大班2.10萬個,占總班數的比例0.73%。其中,66人以上的超大班482個,占總班數的比例0.02%。據統計,我國普通小學平均班額38人,初中46人。而發達國家小學和初中的班額在20人到25人之間。因此,當在學學生減少時,按照現在的班額,發展小學教育,還是降低班額,把小學班額降低到20人到25人之間,就需要各地作出決策。

        減小班額,提高師生比(師幼比),是應對出生人口減少的正確選擇。此舉既能提高學校教育質量,又可讓學校辦學規模、學位數富有彈性。未來,隨著鼓勵生育的措施落地,如果出生人口再次上漲,學校也有充分的空間接受新增的適齡學童。

        熊丙奇 來源:中國青年報

      【編輯:黃鈺涵】
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